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环保部拟实行企业排污许可“一证式”管理 一企一证2017年年底前完成全国排污许可证核发工作
2015-12-16 00:00:00 浏览 2586 次

近期將根據《大氣十條》和《水十條》要求,對電力、造紙、紡織等排放量大的行業汙染源開展排汙許可證發放工作。對京津冀、長三角、珠三角等區域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域彙水區域等水域汙染源開展排汙許可證發放工作。

本報記者 王爾德 北京報道

業界呼籲已久的排汙許可制度的頂層設計將出。

環保部部長陳吉甯在近日召開的排汙許可制度國際研討會(以下簡稱“研討會”)上表示,環保部正著手建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制,未來將排汙許可建設成爲固定點源環境管理的核心制度。

陳吉甯透露,下一步整合銜接現行各項環境管理制度,實行排汙許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的汙染源管理新格局,提升環境治理能力和管理水平。

此前,在今年829日召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議聯組會議上,陳吉甯曾表示,全面推行排汙許可,依法核發許可證,在今年年底前完成國控重點汙染源及排汙權有償使用和交易的試點地區的核發工作,2017年年底前完成全國核發工作。

環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹,盡管環保部去年擬定了《排汙許可證管理暫行辦法》的草案,但這一草案不再對外發布了。“根據中央的要求,環保部初步考慮,將制定推進汙染物排汙許可制度的實施方案。”建立統一的固定源環境管理平台“十三五”規劃建議提出,改革環境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制。

所謂排汙許可是具有法律意義的行政許可,是以許可證爲載體的,是對排汙單位的排汙權利進行約束的一種制度。它將固定汙染源所應遵循的所有要求明確化、細致化,具體到每個排汙單位,規定了排汙申報、排放標准、監測方案、環保設施監管和限期治理以及違法處罰等內容。

陳吉甯解釋,排汙許可是世界各國通行的環境管理制度,是企業環境守法的依據、政府環境執法的工具、社會監督護法的平台,對控制和減少汙染排放起到了重要作用。截至目前,我國環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排汙許可證。

但我國現有的排汙許可制度存在不少問題。陳吉甯解釋,現行各項環境管理制度之間銜接不夠,制度的實施不協調,沒有樹立排汙許可在綜合排放體系管理中的核心地位;缺乏有效的頂層設計和具體的實施辦法。

盡管《環境保護法》、《水汙染防治法》和明年11日開始實施的《大氣汙染防治法》都對許可證做出明確規定,但這些規定現在看來基本上是原則要求,不具備可操作性,尤其缺少對拒不領證、逾期拒不改正行爲的制約措施,導致環保部門對這些環境違法行爲難以實施監管和處罰。

 陳吉甯指出,排汙許可的技術體系也不健全,實際排放量的確定方法在全國範圍內還沒有統一,一些企業還存在多套排放量的統計體系,這也帶來了數據混淆和監測結果權威性的問題。此外,發證範圍和種類也五花八門,有很多固定源本來應該納入排汙許可的沒有納入進來。

 陈吉宁分析,在排污许可制度的顶层设计中,未来要以排污许可制度为核心,整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度,建立統一的固定源環境管理平台,实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。

 “這意味著排汙許可將成爲針對企業汙染物排放管理的核心工具。” 環保部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰對21世紀經濟報道記者分析,隨著環境管理的模式由總量控制向質量改善的過渡,排汙許可將不再是基于總量控制制度之下的管理工具,而是服務于質量改善的管理工具,這將涉及到一系列的整合。

 一位地方環保官員對21世紀經濟報道記者分析,此前不少地方也有排汙許可,但不少情況下淪爲一紙空文。這就要求排汙許可制度需要重新設計。

 “理想的狀況是,排汙許可在前面可以銜接環評、三同時和驗收等制度,後面可以銜接達標排放、總量控制、排汙收費、排汙權交易、環境執法、綠色信貸等制度。”前述地方環保官員解釋,如何將這些制度通過排汙許可證有機銜接起來,這將是一個很大的制度挑戰。

 吉甯介紹,排汙許可將實行一企一證、綜合管理。統籌考慮水汙染物、大氣汙染物、固體廢棄物等要素,簡化行政審批程序和審批流程,實現“一窗口”對外、“一站式”服務,提高政府環境管理效能。

 建議2017年出台排汙許可條例

 研討會上,環保部環境規劃院副院長王金南介紹,環保部正在開展排汙許可制度改革總體設計。

 根據王金南的研究,排汙許可改革的目標包括總體目標和具體目標。其中,總體目標爲:經過五至十年,將排汙許可制度建設成爲固定點源環境管理的核心制度,建立系統化管理機制,實現企業環境行爲的一證式管理,促進清潔化生産技術的革新與應用,有效控制和減少汙染物排放,防範環境風險,切實改善環境質量。

 同時,排汙許可改革的具體目標,分爲兩個階段性的目標:到2017年,出台國家層面的排汙許可證管理辦法和出台排汙許可條例,明確排汙許可制度的適用對象、實施主體、實施程序、技術方法、執行規範、證後監管及問責機制。允許各省制定地方層面的管理辦法或實施細則,推動排汙許可制度在全國範圍的實。

 根據《大氣十條》和《水十條》要求,在實施範圍上,首先針對電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監測基礎紮實的大型點源開展排汙許可證發放工作,許可證限定的汙染物類型可先以國家和地方重點控制指標爲主。

 2020年,根據排汙許可條例,完善排汙許可技術規範體系,加強管理能力建設,初步形成點源綜合管理系統,許可證發放逐步納入其他行業有監測條件的重點汙染源。對于未批先建、批驗不符合的違規企業,根據管理條件分階段、分類型納入排汙許可管理體系。

王金南指出,在許可範圍上,將首先進行區域和流域負荷評估,至少把占固定點源主要大氣和水汙染物排放量85%以上的汙染物納入排汙許可證發放範圍。考慮到城鎮汙水和垃圾等公共環境基礎設施對區域流域環境質量的影響,城鎮汙水處理廠、城鎮垃圾處理廠、城市危險廢物處置設施、工業園區廢水處理廠等也納入排汙許可證發放範圍。

王金南透露,近期將根據《大氣十條》和《水十條》要求,對電力、造紙、紡織等排放量大的行業汙染源開展排汙許可證發放工作。對京津冀、長三角、珠三角等區域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域彙水區域等水域汙染源開展排汙許可證發放工作。

 

 

轉載自21世紀經濟報道。

http://epaper.21jingji.com/html/2015-12/08/content_27296.htm

 

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